中共东平县委 东平县人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见

 中共东平县委  东平县人民政府

关于进一步加快民营经济发展的意见

（摘  要）

 

1、减少审批事项，提高行政效能。编制行政审批事项目录,2014年底前向社会公布，凡未纳入目录的,一律不得实施。统一行业审批事项的名称、申请条件及办理流程,不得以层级、地区不同等为由对民营经济行业准入设置障碍。民营企业固定资产投资项目,由建设单位依法自行决定设计、施工、监理单位。进一步转变政府职能，实行“一站式办理、一次性告知、一条龙服务”。

2、深化工商注册制度改革。加快推进“先证后照改为先照后证”、“企业年检改为年报公示”改革。对涉及前置审批的政府类重点项目企业,可先行核发标注“项目筹建”及其有效期限的营业执照,再办理许可文件。下放工商登记权限，实现局所登记一体化，对登记注册资本50万元以下、不涉及前置许可类的企业，授权委托各乡镇街道工商所办理开业、变更、注销登记业务。对2014年3月1日前登记的注册资本未按期到位的公司,符合认缴制条件的,允许办理变更手续,可免予处罚。

3、改善市场准入条件。按照“非禁即入”原则,实行统一的市场准入制度,全面放开竞争性经营行业和投资领域。进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施,支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。

4、改进和完善中介服务。改进法人注册办法,对营利性教育、医疗、养老等机构,可依法注册为企业法人。允许民营企业自主选择与审批有关的中介服务。发改、住建、规划、公安、消防、环保、国土资源、水利渔业、人防、安监、质监、卫生、计生、食品药品监管、税务、工商、气象、地震等部门(单位)在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务,允许企业跨地区自主选择中介机构。

5、支持民营企业参与金融改革。支持民营资本以参与农村合作金融机构改制、发起设立融资性担保公司、小额贷款公司、典当、拍卖等多种形式投资各类金融行业。

6、支持民营企业参与政府采购和项目招投标。进一步健全完善政府采购和项目招投标对民营企业特别是中小型民营企业发展的扶持政策，清理限制中小型民营企业参与政府采购和项目招投标的不利条件和规定，提高政府采购民营中小微企业产品和服务的比例。公共建设项目及政府采购项目实行项目招投标时，禁止对符合资质的民营企业设置任何限制条件。

7、提升小微企业创业辅导基地和科技孵化平台建设水平。鼓励以企业为主体，引进专业化管理团队，实行市场化运作，发展多种经济成份、多种形式的创业辅导基地和科技孵化平台。

8、加快发展小微企业创业园区、特色产业乡镇、专业村步伐。县经济开发区、滨河新区和乡镇（街道）项目集中区等要设立小微企业创业园区，为创业者提供创业场所。小微企业创业园可由民营企业参与建设，委托代理商管理运营。规划、国土部门要优先安排小微企业创业园建设用地。鼓励乡镇、村、集体和民营企业按照“一乡一业、一村一品”的要求，积极发展特色种植、特色养殖、特色加工、特色服务，创建特色产业乡镇、特色产业村居。引导农村富余劳动力创办家庭特色手工业、农产品加工业，形成“不离乡不离土”、“前厂后院”、“前店后场”生产加工销售创业格局。

9、鼓励全民创业兴业。支持企业工作人员、科技人员、留学回国人员、高校毕业生、农民、下岗失业人员、复转军人和残疾人自主创业；支持个体工商户作为投资主体设立公司制企业；支持小微企业向创业孵化基地和创业园区集聚。全面开展“1+3创业伙伴”行动，向创业者提供政策咨询、创业培训、创业项目、经营场地、小额担保贷款等服务。

10、大力开展创业、从业人员和企业家培训。以高校毕业生、登记失业人员、残疾人、复员退伍军人、农村转移劳动力、返乡农民工、城市困难家庭等七类群体为重点服务对象，积极开展创业理念、创业知识和创业技能的培训，提供创业就业政策、法规和信息咨询服务，畅通“绿色通道”。

11、鼓励民营企业技术创新。大力扶持民营企业“企业技术中心”、“工程技术研究中心”、“工程实验室”、“工程研究中心”和中小企业“一企一技术”中心建设。鼓励民营企业加大研发投入，提高研发投入占销售收入的比例。积极推进民营业户采用新技术、新工艺、新设备、新材料，加快民营企业的技术改造；支持民营业户节能减排和清洁生产，促进节能减排技术、高效节能环保产品及设备的推广和普及。统筹规划，合理布局，推动民营企业开展产学研合作，构建产品、产业技术创新战略联盟。

12、大力开展电子商务建设。开展电商推进年系列活动，形成一批省、市、县示范区和示范企业。用三年左右的时间在全县重点培育以中小企业、民营经济为主体的淘宝式电商示范村10个、电商示范市场城10个、电商产业聚集示范园区4个、“专精特新”电商示范企业20户、服务类电商示范企业20户、电商示范平台4个。

13、推动转型升级、提质增效。积极实施民营企业转型升级行动，支持民营企业通过科学管理、产品升级配套、延长产业链条、发展生产性服务业等，提高生产力水平。对各种所有制企业实施统一的节能减排标准。加强信息服务和引导,提前告知标准、条件和目标,设定过渡期,引导民营企业主动调整结构。支持民营企业通过自主科研开发、引进紧缺技术、关键零部件和先进装备等进行技术改造，不断提升技术水平。

14、优化市场主体结构和区域结构。以优质增量带动结构优化和发展方式转变，加快培育和发展带动力强、辐射面广的民营大型骨干企业，形成跨地区、跨行业、跨所有制，具有核心竞争力的大型民营企业集团。鼓励民营企业通过相互参股、职工持股、并购、引进外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构。分行业、分层级、分区域协同培植中小企业产业集群，承载中小微企业发展。从组织领导、发展规划、龙头壮大、产业配套、服务平台等五个方面对产业集群进行规范提升，重点扶持发展食品加工、五金工具等特色产业集群。

15、支持企业走“专精特新外”路子。积极支持创新型、创业型和劳动密集型中小微企业的发展，鼓励其走“专精特新外”和与国内外知名大企业协作配套发展的路子。

16、支持个体工商户转制为企业。积极引导有条件的个体工商户转型为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等组织形式,允许保留原字号和行业特点。对实质审批事项不变且仍在有效期内的,允许先办理工商登记手续,再到相关部门办理许可事项变更登记。转型前后,办理土地、房屋权属(固定资产)划转时,投资主体、经营场所、经营范围不变,符合国家税收政策规定的,免征契税、免收交易手续费。对“个转企”的小规模纳税人，可根据生产经营情况，向主管国税机关申请认定为增值税一般纳税人，可自行选择申报缴税方式；对确有困难的“个转企”企业，报经地税部门批准后，两年内给予减免房产税、城镇土地使用税。按期纳税有困难并符合税法规定的，由纳税人提出申请，经审核批准后，延期缴纳税款。

17、抓好中小微企业公共服务中心建设。采取“政府引导、实体化运作”方式，各乡镇街道逐步建设民营经济中小微企业公共服务中心，以东平县中小企业公共服务中心为纽带，实现省、市、县、乡四级公共服务中心平台网络体系互联互通，并以此为依托，进一步加强电子商务、融资服务、人才培训、信息化服务、法律维权、信用担保、管理咨询、技术创新等服务体系建设，为企业提供功能齐全、服务便捷的全方位服务。

18、帮助民营企业提升管理水平。指导民营企业进一步完善内部管理制度，完善法人治理结构，推动民营企业从家族式管理向建立现代企业制度转变。引导民营企业制定战略规划，明确发展目标。加强企业信用体系和社会责任体系建设，建立和完善信用评价机制、信用信息征集制度、信用档案数据库和信用查询系统，鼓励民营业户争创“诚信示范企业”、“守合同重信用”企业、“山东最佳企业公民”、“文明诚信民营企业”“文明诚信个体工商户”和“消费者满意单位”。推进企业安全生产管理，夯实安全管理基础，提升安全管理水平，有效防范各类事故发生。指导民营企业建立健全企业质量控制和标准体系，完善计量检测体系和节能标准体系，推广科学、先进和适用的质量管理方法，主导或参与国家标准、行业标准和地方标准制定修订工作。对主持国家、行业及山东省地方标准研制并发布实施的，分别给予一次性奖励6万元、4万元、2万元；对主持国家、行业及山东省地方标准修订的，分别给予一次性奖励3万元、2万元、1万元；对参与国家、行业及山东省地方标准修订的，分别给予一次性奖励1.5万元、1万元、0.5万元。

19、引导和服务民营企业“走出去”。组织民营企业参加各类外经贸活动，支持其建设出口基地；搭建小微企业国际贸易服务平台，推进跨境电子商务发展；引导民营企业参与境外上市、跨境并购、研发合作、境外设厂、对外承包工程。对民营企业开拓国际市场、开展境外投资等，争取上级政策，给予财政资金支持。加强信息、出国等服务，主动做好国际信用、市场、汇率、主权等风险提示和防范工作。组织民营企业积极应对国际贸易磨擦，保护其合法权益。本地民营企业同等享受外来企业投资的各种优惠政策。

20、扶持民营企业品牌建设。引导民营企业树立品牌意识，积极申请专利、注册商标，培育和保护知名品牌。鼓励民营企业在境外注册商标和申报知识产权，帮助民营企业加强知识产权管理，保护自主品牌和老字号等传统品牌，加大驰著名商标所有人合法权益保护力度。对被认定为中国驰名商标、中国名牌的企业，分别一次性奖励20万元、10万元；获得中国地理标志、山东省著名商标或山东省名牌产品的企业，一次性奖励5万元（同一企业多个产品获同一级名牌称号的，只按最高一项奖励）；获得山东省省长质量奖、泰安市市长质量奖的企业，分别奖励20万元、10万元。

21、加大对民营经济资金支持。充分发挥创业带动就业扶持资金的作用。2014年至2017年，县财政每年安排专项资金，与上级创业带动资金一并使用，共同作为创业带动就业扶持资金。创业带动就业扶持资金主要用于扶持小微企业发展，加强职业技能培训，给予小额担保贷款贴息和促进创业孵化基地、创业园区建设等。充分发挥好各级小微企业发展专项资金对小微企业发展的引导作用，县财政每年安排1000万元的小微企业发展专项资金，重点支持中小微企业“转调创”、全县中小微企业服务体系尤其是服务平台建设、生产性服务机构提升服务能力等。2014年起，县财政每年负责筹集3000万元过桥转贷资金，专项用于缓解中小微企业续贷融资困难。落实《中国银监会关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》（银监发〔2014〕36号）精神，创新小微企业流动资金贷款服务模式，着力解决小微企业倒贷问题，降低小微企业融资成本。

22、加大对创新型、创业型和劳动密集型企业的扶持。充分发挥各级扶持科技型中小企业相关资金的作用，重点扶持符合国家产业政策的科技型、创业型和劳动密集型企业，包括服务外包、电子商务、科技服务、文化创意、产业链延伸配套加工、特色种养、家庭手工业、农产品加工、乡村休闲旅游、社区服务等微型企业，全面落实好各项税费减免的优惠政策。对申报专利20件以上（以国家知识产权局受理通知书为准）或获得授权发明专利达到3件以上的企业，奖励1万元。每获得一项省级科技进步三等奖或市级科技进步二等奖以上奖项，奖励1万元；每获得一项国家级科技进步三等奖以上奖项，奖励2万元。

23、支持民营企业争取省级以上资质认定。对取得国家级、省级“企业技术中心”(“一企一技术”研发中心、“一企一技术”创新型企业、工程技术研究中心、工业设计中心、行业技术中心、工程研究中心、工程实验室、企业重点实验室、技术创新示范企业、院士工作站、产业技术创新联盟牵头企业、高新技术企业、创新型企业、专利试点企业)资格的，分别给予一次性奖励3万元、2万元。对在我县设立外商投资企业投产后被省商务厅确认为先进企业的，一次性奖励2万元；对获得国家重大科技成果转化项目、国家科技重大专项和省级技术创新项目、省级科技创新项目、省级技术创新能力建设项目、省重点领域首台（套）技术装备项目等资金支持的企业，分别给予15%和10%的配套资金支持。

24、实行企业纳税上台阶奖励政策。对当年在东平境内实际缴纳各项税金首次突破500万元、1000万元、3000万元、5000万元、1亿元的企业，一次性分别奖励3万元、5万元、8万元、10万元、15万元。

25、鼓励推进多层次资本市场直接融资。在做好银行业金融机构主渠道间接融资的基础上，支持民营企业通过上市、发债、股权投资等直接融资手段做大做强。抓好拟上市重点企业培育，鼓励企业探索股权质押，推动一批中小企业在场外市场挂牌交易工作，推进区域集优集合票据、中小企业集合票据和私募债发行工作。严格落实《东平县支持骨干企业加快发展鼓励企业上市融资相关政策》（东政发〔2014〕3号）规定，大力支持企业上市融资。

26、大力发展融资担保机构。鼓励民营企业组织成立融资性担保机构，支持现有融资性担保机构增资扩股、壮大担保规模。逐步建设政府类担保机构，支持依法设立的民间资本担保机构开展担保业务。运用风险补偿、奖励补助或资本注入等方式，提高融资性担保机构对民营业户的担保能力。鼓励融资性担保机构对有产品、有信用、有发展前景的民营业户适当降低担保收费标准。积极推进小额贷款保证保险业务。

27、创新融资模式，拓宽融资质押、动产抵押范围。从2014年起，县财政每年安排1000万元作为铺底资金，开展“小微企业助保金贷款”业务，为符合条件的民营企业增信，由金融机构提供贷款。允许可评估作价并能依法转让的公司股权、商标权、专利权、采矿权、探矿权、林权、水域滩涂使用权等非货币资产作为企业出资。深化动产抵押、股权质押、商标专用权质押和向金融机构推荐信誉良好企业“三押一推”工作，支持企业利用质押、抵押等方式融资。

28、保障发展用地。把民营企业发展用地纳入土地利用总体规划和年度土地利用计划。探索民营企业工业项目通过租赁、作价出资(入股)等方式，使用依法批准的农村集体建设用地。园区内民营工业企业取得土地可分期缴纳土地出让价款，期限原则上不超过一年，特殊项目约定在两年内全部缴清，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50％。民营企业盘活原国有、集体企业的存量土地用于工业生产，可办理土地租赁手续。园区要为产业集群和中小微企业提供发展空间，对租用政府投资标准化厂房的，给予优惠。

29、加强用工、人才和社会保障服务。搭建劳动力供求对接平台，鼓励劳务协作基地、劳务合作职业院校以及各类人力资源服务机构为民营企业提供用工服务。鼓励小微企业吸纳高校毕业生，按规定给予小额贷款和财政贴息扶持，其社会保险补贴政策延长至2015年年底。外地来我县注册并经营纳税的企业所雇用的高级管理、营销、技术等重要岗位人才，享受子女教育、社会保险、住房等公共服务待遇。鼓励事业单位人员向民营教育、医疗、养老等机构流动。建立并落实地区、行业、企业之间社会保险转移接续制度。

30、规范监督检查。编制并公开政府“权力清单”，依法公开权力运行流程。严格规范各种涉企执法检查，对行政不作为和乱作为损害民营企业利益的，依纪依法追究责任。全面清理规范行政机关、行业协会及各类中介机构服务收费，编制并公示“收费目录”，严肃查处行政机关和行业协会对民营企业的乱收费、乱集资和乱摊派。行政机关开展涉及民营企业的各类评比、达标、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当严格按照规定的条件、权限和程序报经批准，并不得以任何方式向民营企业收取费用。

31、严格收费管理。清理规范涉及民营业户的行政事业性收费和政府性基金，切实减轻民营业户负担。严格落实行政事业性收费许可证制度，凡不持收费许可证收取行政事业性费用的，民营业户有权拒绝交费。严禁对民营企业摊派赞助、接待、广告和报刊杂志等费用。及时公布涉及民营业户的收费政策及相关内容，增加收费透明度。进一步加大经营服务性收费治理力度，对行政机关以经营服务性收费名义收取费用和社团组织搭车收费等乱收费行为，依法予以取缔。

32、保护合法权益。依法保护民营企业和民营企业家的名誉权、经营权、企业字号、专利、商标、商业秘密等人身权和财产权，严厉打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为。加强法律援助服务，支持民营企业通过法律途径维护合法权益。大力宣传有关法律、法规，为民营经济发展营造良好的法治环境。

33、规范市场竞争。加强反垄断、反不正当竞争执法，严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争案件，维护公平竞争秩序。依法查处金融机构对民营企业额外附加贷款条件、违规收取承诺费和资金管理费、搭售保险和基金产品等行为。

34、完善领导和协调机制。将民营经济发展列入重要日程，建立健全民营经济领导协调帮扶机制。成立东平县民营经济工作领导小组，领导小组办公室设在县民发局。

35、加强民营企业党建工作和协会组织建设。进一步扩大规模以下民营企业、个体工商户、小微企业和专业市场党的组织覆盖和工作覆盖，加强对民营经济组织中党员的管理和服务，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。支持民营企业在自愿的前提下，以产品、产业为纽带，组织行业自律性协会和商会，组建中小企业产业联盟，以较低的风险实现较大范围的资源调配，实现优势互补，提高产业竞争力。充分发挥协会、商会、产业联盟、中介机构的作用，在法律允许的范围内，通过授权、委托等方式，授予行业协会、商会、产业联盟制定行业规范与标准、参与行业规划、维护行业权益和公平竞争等职能。

36、正确引导民营企业承担社会责任。鼓励民营企业积极承担环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保障等社会责任。不得将民营企业经营收益与承办公益事业挂钩，不得强制捐赠慈善事业等。引导企业依法合规经营，政企分开，村企分开，实现健康可持续发展。

37、营造良好社会氛围。广泛宣传发展民营经济的方针政策，大力倡导尊重创业、尊重劳动的风尚，营造重商、亲商、安商的良好氛围。大力宣传推介企业优质产品，提升产品的美誉度和市场占有率。充分发挥新闻舆论监督作用，对侵犯民营企业及企业家合法权益和干扰合法经营活动的典型事例及时予以曝光。

38、加大督查考核力度。巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实转变作风，破除政策落实中的梗阻现象，确保各项政策措施落实到位。县委、县政府把民营经济工作纳入督查工作的重要内容，建立问责机制，对政策不落实、服务不到位的，追究相关部门及领导责任。