东政办发〔2018〕9号 东平县人民政府办公室关于印发2018年全县工业经济新旧动能转换“一企一策”推进方案的通知

《2018年全县工业经济新旧动能转换“一企一策”推进方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

东平县人民政府办公室 

2018年5月2日    

2018年全县工业经济新旧动能转换 

“一企一策”推进方案 

为加快推进2018年全县工业领域新旧动能转换，实现工业经济转型升级、提质增效，制定如下方案。 

一、工作思路 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实各级经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以新旧动能转换重大工程为主线，以工业经济转型升级暨“十百亿企业培育工程”为抓手，突出重点培植，“一企一策”推进，破解瓶颈制约，强化政策激励，精准帮扶提升，落地执行有效，实现“三强”企业培植再上新台阶，推动全县工业经济健康快速发展。 

二、项目建设 

把握科技革命和产业变革趋势，以“四新”促“四化”，突出项目支撑，加快推进传统产业提质效、新兴产业提规模。持续抓好瑞星集团、东顺集团、九鑫集团、新东岳集团、东平中联、金马帘子布、星光实业、洲际泰亚麻等传统产业的改造提升；支持润声印务、华东纸业、鲁玻包装、长宇镀铝、开元机械等成长型企业扩规增量；重点扶持龙美生物、容业达科技、沃普农业装备、华锴机电、金山橡塑、博达光电等新兴产业项目快速培育见效。2018年重点培植的26家“三强”企业，计划实施项目35项，总投资84亿元，全部完工达产后，年预计实现主营业务收入144亿元，税金5亿元。 

三、重点工作任务 

（一）破解企业融资难题 

1.用好应急转贷资金。充分发挥企业转贷应急资金作用，提高资金使用效率，帮助生产经营正常、符合信贷条件、财政贡献突出、回款确有保证但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关。（牵头单位：县金融办，责任单位：县财政局） 

2.加大企业融资担保支持。深化与泰安金控集团的对接合作。强化监管，推动平安昌顺融资性担保公司高效运转，为企业提供担保支持，做到应保尽保。兑现落实符合条件企业融资担保费补贴政策。（牵头单位：县财政局，责任单位：县金融办） 

3.实施财政性存款激励机制。进一步整合财政性存款，完善银行考核办法，强化考核结果运用，通过对贡献突出、信贷投放力度大的银行予以存款倾斜，调动银行支持实体经济发展的积极性。（牵头单位：县金融办，责任单位：县财政局、社保局、人民银行东平支行、泰安银监分局东平办事处） 

4.引导企业积极对接资本市场。推进东顺集团香港并购上市。做好新注册的富一肥业科技、富一国际贸易、富一环保科技、富一化工原料等企业运作，拉升瑞星集团上市公司市值。指导九鑫集团、新东岳集团、鲁玻包装等企业做好股份制改制，润声印务、金马帘子布、星光实业、开元机械等企业完成规范化公司制改制。（牵头单位：县金融办，责任单位：县经济信息化局、财政局、市场监管局、国税局、地税局） 

5.积极破解担保圈、担保链。针对光大、沃而丰、雪菱淀粉担保圈和担保链问题，深化与泰安金控集团、长城资产等专业公司的合作，分批制定计划，逐步破解担保圈链。（牵头单位：县金融办，责任单位：县财政局、人民银行东平支行、泰安银监分局东平办事处） 

6.筹建中小企业发展基金。利用农商银行不良贷款清收资金，组建中小企业发展基金，支持高成长型中小企业发展。（牵头单位：县金融办，责任单位：县财政局、经济信息化局、农商银行） 

（二）着力解决人力资源短缺问题 

1.强化企业人力资源管理。加强企业人力资源管理培训，大力培养人力资源管理师。指导企业构建科学合理的人力资源管理体系，解决人力资源“选、育、用、留”问题。依托“金蓝领”、新技师等培训项目，通过校企合作、实训基地等模式，强化岗位技能培训，培养实用型高技能人才。（牵头单位：县人力资源社会保障局，责任单位：县经济信息化局、科技局、劳动就业办、教育局） 

2.解决企业人才需求。推进山大科技园泰山分园建设，积极对接企业科技和人才需求，搭建聚集人才、转化成果、对接需求、创业孵化的平台。健全完善激励政策，鼓励企业引进培育高学历、高层次、高技能人才，建设创新创业平台载体。（牵头单位：县人才办，责任单位：县科技局、人力资源社会保障局、经济信息化局、滨河新区、经济开发区） 

3.多渠道解决企业用工难题。开展县外务工人员就业情况调查，鼓励引导返乡就业。充分利用多种媒体发布用工信息，在商场、学校等人员集中地段实时发布用工快讯。适时开展用工招聘会、民营企业招聘周、就业援助月等专项活动。在县政务服务中心设立招聘求职服务区，为企业用工提供便捷服务。畅通乡村与企业就业信息交流渠道，实施紧密高效对接。建好用好交互式就业信息综合服务平台，实现就业与用工需求的网络互通，5月底前投入使用。（牵头单位：县人力资源社会保障局，责任单位：县劳动就业办、经济开发区、滨河新区） 

4.开通就业公交专线。开通环绕经济开发区、滨河新区的上下班公交专线，科学设定路线，合理安排运行时间和频次，辐射周边村镇，为农村劳动力就业创造便利条件。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县经济开发区、滨河新区） 

（三）解决土地等资源要素问题 

针对部分企业和项目土地指标不足，规划、建设、消防、环保、安全等手续不全等问题，由企业所在乡镇（街道）和经济开发区协调相关部门，分类排队，优先解决重点培育企业和重点项目所涉及的问题。年度土地指标优先支持条件成熟的项目，探索工业地产运营模式，降低企业用地成本。（牵头单位：企业所在乡镇（街道）、经济开发区、滨河新区，责任单位：县国土资源局、住房城乡建设局、规划局、环保局、安监局、公安消防大队） 

（四）推进企业科技创新 

1.用好现有创新平台。研究制定措施，重点解决各类科技创新平台“重争取、轻利用”的问题，严格落实年检考核制度，对作用发挥不好的平台进行重点监管，限期整改。现有创新平台探索市场化运作，增强活力，以市场引领技术创新、成果应用。引导企业与泰安市科技创新云平台东平分平台实现有效对接，利用平台资源，发布企业需求，对接全国优势科研力量，获取最优解决方案。（牵头单位：县科技局，责任单位：县发展改革局、经济信息化局） 

2.推进政产学研用协同创新。全方位梳理分析重点培育企业生产工艺、生产设备、产品配方，鼓励企业走出去招才引智，积极开展与高等院校、科研院所的产学研合作，做好技术与理念对接，弥补自身不足。用好“山东省产学研合作网上对接平台”。做好瑞星集团与北京化工大学、新东岳集团与青岛科技大学和河北工业大学、九鑫集团与南京野生植物研究院、沃普农业装备与山东农业大学的深度合作。（牵头单位：县科技局，责任单位：县经济信息化局） 

3.加强科技政策宣传落实。举办高新技术产业政策培训班，围绕科技创新品牌认定、科技创新管理对企业进行系统培训。指导企业用好研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、“创新券”、知识产权质押等普惠政策。（牵头单位：县科技局，责任单位：县经济信息化局、国税局） 

4.提升企业科技创新层次。新增科技型中小企业14家，总数达到75家。润银生物化工、祥瑞药业、博达光电、华锴机电、沃普农业装备争创高新技术企业。实施科技型中小企业“一企一专利”发展计划，全县发明专利申请数量增幅15%以上，新增知识产权贯标企业3家，培育山东省知识产权优势企业2家。金马帘子布争创省级企业技术中心，龙美生物、容业达科技、华锴机电争创市级企业技术中心。新东岳集团废橡胶再生与应用争创省级工程实验室，瑞星集团新型粉煤气化及煤化工、开元机械间隙可调锤式破碎机、金马帘子布橡胶气囊专用锦纶6浸胶帘子布争创市级工程实验室。（牵头单位：县科技局，责任单位：县经济信息化局、发展改革局） 

（五）发挥工业联盟和产业协会作用 

1.深化开展各项活动。立足于转理念、变模式、改方法、求实效，继续深入办好平湖财智论坛，成立包子堂互联网大学东平班，组织企业家游学，举办企业家沙龙，开展企业中层管理人员系列培训，邀请专家顾问团进企业指导新旧动能转换。（责任单位：县经济信息化局） 

2.推进行业协会建设。充分发挥纺织服装协会作用，积极组织活动，有效破解瓶颈制约，增强企业聚合力，提升发展水平。总结纺织服装协会经验，组建东平县食品工业协会，推动食品工业集聚、高效发展。（责任单位：县经济信息化局） 

（六）加大招商合作和对上争取力度 

1.推进招商合作。扩大发展开放度，推进战略合作，实现大格局融合协同发展。聚焦传统产业改造提升和新兴产业培育，明确目标，持续发力，从资金、技术、管理、市场等方面推进全方位招商合作。着力抓好航天长征与瑞星集团、中煤科工与东顺集团、晨光文具与华东纸业的深度合作，加大中兴电力超超临界燃煤发电、中国联合水泥全产业链建材基地等大项目的协调推进力度。帮助龙美生物、容业达科技、金山橡塑、华锴机电、沃普农业装备等核心技术稳定的科技型企业寻求合作伙伴，实现快速发展。（牵头单位：县经合局，责任单位：县经济信息化局、发展改革局、经济开发区、滨河新区、东平街道） 

2.争取新旧动能转换基金支持。做好瑞星集团航天超大型粉煤气化工程示范项目、中航机化工装备项目、东顺集团多功能纸生产线项目、中煤东顺清洁能源精细煤粉制造项目、九鑫五金工具产业园项目、新东岳集团轮胎生产线智能化改造项目、龙美生物肿瘤单克隆抗体靶向药物及检测试剂盒项目、沃普农业装备移动式谷物烘干机及吸粮机项目、容业达植物纤维利用项目、博达光电晶振基片深加工项目、华锴机电建筑垃圾处理设备项目、金山橡塑塑化合成橡胶成套装备及产品项目的策划包装，争取纳入省、市新旧动能转换基金支持盘子。（责任单位：县发展改革局） 

3.做好绿色制造、智能制造和“两化”融合方面项目争取。瑞星集团争取国家绿色制造系统集成项目，东顺集团争创国家绿色工厂，九鑫日化高浓度除螨洗衣液争取国家绿色产品认定。瑞星集团、东顺集团争取国家智能制造示范试点企业，九鑫集团争取省级智能制造示范试点企业。引导企业运用大数据，抓实“企业上云”，争取云服务券省财政补贴，用好山东省企业云平台。抓好“两化”融合示范企业贯标试点建设，指导东顺集团、瑞星集团完成贯标创建并提交验收。（责任单位：县经济信息化局） 

4.抓好工业品牌创建。祥瑞药业有限公司争创国家级农业龙头企业；九鑫工具呆扳手、东顺集团生活纸争创全省制造业单项冠军；新东岳集团争创省长质量奖，“速至”争创中国驰名商标。（责任单位：县农业局、经济信息化局、市场监管局） 

（七）加强“两区”平台建设，提升承载能力 

1.经济开发区。创新体制机制，激发发展活力。围绕新105国道改道，进一步修订完善总体发展规划，立足产城融合，优化提升产业布局和功能定位。完善供热、污水处理、水、电、路等基础设施建设，提升承载能力。盘活闲置资产，对区内企业实行分类处置，全面清理闲置土地等要素资源，为优质项目腾出发展空间，实现资源效益最大化。针对困难企业，摸清基本情况，建立问题台账，逐项研究解决。（责任单位：县经济开发区） 

2.滨河新区。在做好新区总体规划修编的基础上，重点做好新区给排水、火车站站前广场等重点专项规划编制，进一步完善基础设施。推进临港经济区规划建设。做好资本小镇运作管理。借助东平电子商务产业园，实现我县工业产品上线运营，建设工业企业电子商务产业集聚区。做好化工园区规划认定，高质量编制申请报告，充分做好现场核查准备，确保顺利通过省级认定。积极对接鲁南国家级煤化工产业示范基地，抢抓政策机遇，全力支持瑞星集团围绕高端煤化工建设产业延展项目。（责任单位：县滨河新区、经济信息化局） 

四、保障措施 

（一）健全工作推进机制。完善县级领导包保制度。严格落实“五包”责任和“企业工作日”制度，包保领导每月至少一次深入企业了解情况，帮助企业破解运行难题，推进项目建设。建立问题解决机制。畅通渠道，砸实责任，限时办结，跟踪问果，逐项销号。健全企业运行监测机制。定期召开工业经济运行联席会议，分析研判重点企业运行指标、资金状况、财税指标，强化监测预警。 

（二）严格责任考核监督。各牵头单位和责任单位要强化责任担当，按照重点任务和“一企一策”推进措施，细化工作方案，明确时间表、路线图，确保各项任务和推进措施落地执行有效。工业经济转型升级指挥部办公室建立工作推进台账，会同县督查局、县政府办公室督查室加大督导力度和密度，盯上靠上促落实。重点任务和“一企一策”推进情况纳入全县经济社会发展综合考核，考核结果作为干部选拔任用、考核监督的重要依据，对工作不力、进度缓慢的予以通报批评。 

（三）营造良好营商环境。严格落实“放管服”措施，最大限度地简化环节、压缩时限、提高效能，对已承诺的“最多跑一次”事项，坚决执行到位。规范行政执法行为，减少不必要的检查、评比、培训、会议。涉及企业有关事务，入企前必须与企业所在辖区沟通，能够由辖区代办的，实行统一安排办理。各乡镇（街道）、经济开发区、滨河新区要建立项目建设绿色通道，实行首问负责制，全程跟踪服务、上门服务，帮助完善前期手续，协助解决困难问题。 

（四）强化企业主体责任。企业要坚持练内功、强素质，强化人力资源、财务等规范化管理，诚信守法经营，提升发展层次，增强发展欲望。积极参加各级组织的培训、论坛、考察学习等活动，主动向包保县领导汇报企业经营情况。工业经济转型升级暨“十百亿企业培育工程”指挥部定期对重点培育企业发展质量、内部管理、自主创新、主体作用发挥等进行监测评估，对排名靠后、达不到重点培育企业标准的，取消其享受扶持政策的资格。